Taip pagreitinama projekto įgyvendinimo pradžia. Kartu sudaroma iliuzija, kad būtent rangovas geriau ir greičiau sugeba suvaldyti visą parengiamųjų procedūrų bei projektavimo procesą ir visą objektą greičiau suprojektuoti, pastatyti, perduoti užsakovui. Patirtis rodo, kad rangovas visus projektavimo etape iškylančius kliuvinius stengiasi išnaudoti savo sutarties baigimo laikui pratęsti ar papildomam finansavimui gauti. Be pratęsimo užbaigta rangos sutartis pagal Geltonąją knygą, ypač tiesiant vandentiekio bei nuotekų šalinimo tinklus, yra labai retas reiškinys.
Be to, vadovaujantis Geltonosios knygos sąlygomis, dažnai tarp pirkimų dokumentų nebūna topografinių ir geologinių tyrinėjimų ataskaitų, rizika dėl vadinamųjų nenumatytų fizinių aplinkybių turėtų tekti rangovui. Be abejo, rangovas turi galimybę šią aplinkybę įvertinti finansiškai prieš teikdamas siūlymą. Tačiau dažniausiai, siekdamas laimėti užsakymą, rangovas šią riziką sąmoningai ignoruoja ir vėliau bando iškilusias papildomas laiko ir kitas sąnaudas kompensuoti įvairiais būdais, dažniausiai kokybės sąskaita.
Viso to galima išvengti dirbant pagal Raudonąją knygą. Vadovaujantis jos nuostatais, projektavimo metu atliekami išsamūs topografiniai ir inžineriniai bei geologiniai tyrinėjimai. Šitaip sumažėja rizika, kad rangovas prašys papildomo finansavimo ar papildomo laiko darbams užbaigti dėl nenumatytų fizinių aplinkybių, kurios paaiškėjo atlikus inžinerinius tyrinėjimus.
– Koks modelis – Geltonosios ar Raudonosios knygos – buvo taikomas anksčiau? Kokias iš to galima daryti išvadas?
– Raudonosios knygos modelis, į techninius projektus rengusių projektuotojų darbų apimtis įtraukiant detaliųjų ir specialiųjų planų rengimą, poveikio aplinkai vertinimo ar poveikio visuomenės sveikatai vertinimo procedūras, buvo naudojamas 2007–2013 metų ES finansavimo periodo pirmoje pusėje. Tuomet visus vienos savivaldybės (vandentvarkos įmonės) objektus projektavo viena projektavimo įmonė. Taip buvo sudarytos sąlygos vandentvarkos bendrovėms laikytis vienos bendros techninės politikos, kalbant apie įmonės eksploatuojamus tinklus, siurblines, valyklas ir pan.
Geltonosios knygos modelis vandentvarkos tinklų plėtrai buvo pradėtas naudoti 2007–2013 metų ES finansavimo periodo antroje pusėje, kai projektus įgyvendinanti institucija – Aplinkos projektų valdymo agentūra (APVA) – paskelbė apie antrąjį paraiškų priėmimo etapą. Nuogąstaujant dėl galimo projektų įgyvendinimo vėlavimo, buvo leista galutiniams paramos gavėjams vandentiekio ir nuotekų tinklų plėtros darbams pirkimo dokumentus rengti pagal FIDIC Geltonąją knygą, darbus vienos savivaldybės teritorijoje sugrupuojant į atskirus paketus ar sutartis. Praktika parodė, kad daugelyje savivaldybių teritorijų atskirus vandentvarkos objektus projektavo ir statė skirtingi rangovai, todėl vandentvarkos įmonėms teko perimti eksploatuoti skirtingo techninio lygio ir kokybės objektus. Visa tai vandentvarkos įmonėms išplėtė pastatytų objektų priežiūros paslaugų ir eksploatacinių medžiagų tiekėjų ratą, dėl mažesnių šių paslaugų apimčių iš vieno tiekėjo sumažino galimybes gauti geresnes kainas.
Kalbant apie galimas daryti išvadas, reikėtų pažymėti, kad FIDIC Raudonoji knyga yra skirta įgyvendinti sutartis, pagal kurias rangovo atliekamus darbus galima gana tiksliai pamatuoti, įvertinti ir projektavimo, ir statybos metu. O užsakovas, net ir pasirinkęs rangovą pagal mažiausią kainą, turi visas galimybes reikalauti projekte numatytos kokybės.
FIDIC Geltonoji knyga yra skirta įgyvendinti sutartis, pagal kurias rangovo atliekami darbai negali būti tiksliai pamatuojami ir įvertinami prieš skelbiant konkursą, o esminis užsakovo siekis yra pastatyti objektą, kuris veikia. Šis modelis taip pat pasirenkamas, kai užsakovas neturi pakankamai kompetencijos kontroliuoti projektuotojų siūlomų sprendinių kokybę ir objektyviai įvertinti siūlomų sprendinių padarinius būsimai objekto eksploatacijai.
Taip pat svarbu pažymėti, kad perkant tuos pačius darbus pagal Raudonosios knygos sąlygas, t. y. pagal užsakovo turimą techninį projektą, sutaupoma apie 15–20 proc. lėšų, nes rangovai, dalyvaudami konkursuose pagal Geltonosios knygos sąlygas, įvertina ir atitinkamai įkainoja didesnę riziką. Todėl vandentvarkos įmonėms šiuo metu planuojant 2014–2020 metų finansavimo periodo objektus tikrai galima rekomenduoti pirmiausia gerai apsvarstyti, ką rinktis – geresnės kokybės ir lėšų taupymo ar greitesnio lėšų įsisavinimo kelią.
